基于現有經(jīng)濟技術(shù)水平和生產(chǎn)生活方式，以土地資源、水資源為約束，缺水地區重點(diǎn)考慮水平衡，分別評價(jià)各評價(jià)單元可承載農業(yè)生產(chǎn)、城鎮建設的最大規模。

有條件地區可結合環(huán)境質(zhì)量目標及污染物排放標準和總量控制等因素，補充評價(jià)環(huán)境容量約束下可承載農業(yè)生產(chǎn)、城鎮建設的最大規模。按照短板原理，取各約束條件下的最小值作為可承載的最大規模。對照國內外先進(jìn)水平，在技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)生活方式轉變的情況下，評價(jià)相應的可承載農業(yè)生產(chǎn)、城鎮建設的最大規模。

承載能力是關(guān)于力-材料或力-結構關(guān)系的一個(gè)概念。當力作用于結構或者構件的外部時(shí)，按照一定的傳遞或變換邏輯，會(huì )使材料或結構內部出現應力，或應變。承載能力字面原指某一事物“承”與“載”的能力。